在食品冷链的整个过程中,涉及到易腐食品在冷藏条件下的食品安全、易腐食品质量保证、冷藏库建筑安全和节能、制冷系统安全及环境保护，以及生产过程中安全、节能与减排等诸多方面。因此，加强冷藏库管理，制定相应的北京市地方标准和冷藏企业的操作规范是十分必要的。

　　一、目前存在主要问题

　　1、制冷装置的安全隐患。2007年上半年，北京地区曾经发生了3起氨制冷系统泄漏事故，其中2起事故被迫进行人员疏散，造成社会不良影响。2008年伊始，本市又发生了一起氨泄漏事故。这些事故的发生有设备的问题、操作的问题，还有日常维修保养不到位问题。此外，在企业改制过程中，一些冷冻冷藏企业从市场竞争中退出并不再生产，这些制冷设备长期闲置无人过问和管理，埋下了事故隐患，今年初发生的氨泄漏事故就由此引起。随着市场经济的发展，许多行业及多种所有制经济组织涉足食品冷冻冷藏业，不少企业主要精力集中于商品的流通，忽视了制冷技术的重要作用和安全管理，缺乏同行业的沟通、协调和规范化管理，个别地区存在放任自流、各行其是的无序状况，企业间的管理工作差距很大，形成了我市食品冷冻冷藏业安全生产管理的隐患。

　　2、冷库安全生产管理的规章制度不健全。目前冷库管理仍在沿用原商业部1989年颁发的《冷库管理规范》和1985年颁发的《冷藏库氨制冷装置安全技术规程》等相关管理规程。这些标准标龄过长，随着新技术的发展以及国家新政策的出台，其内容已显陈旧，不能很好发挥作用。至今北京市还未制订或修改过适应市场经济条件下的食品冷冻冷藏业安全生产管理规程或安全生产操作规程。

　　3、从业人员素质低，无证上岗操作现象普遍。制冷作业属于特殊工种和特种设备操作人员，应持双证上岗，但本市持双证率偏低，甚至还存在无证操作。由于企业管理人员素质低，普遍忽视对技工技术培训和安全教育，使制冷从业人员专业技术水平达不到应有的要求。

　　4、本市制冷行业底数不清。目前我市对冷冻冷藏行业的企业规模、制冷系统状况，涉氨、涉氟企业现状缺乏系统调查，底数不清，容易造成管理上的漏洞。

　　二、对策建议

　　１、建议市政府明确冷藏冷冻行业管理的职能部门，进一步加强对冷藏库的安全管理和节能减排工作的指导，并牵头制定相关的规范、规程、标准，约束引导冷冻、冷藏企业行为。

　　２、建议组织专家对我市冷藏冷冻行业进行现状调查，通过详细的、客观的调查，全面掌握我市冷藏冷冻行业存在的安全隐患，为采取针对性措施，加强对冷藏库的管理奠定基础。

　　３、建议加快制定我市冷藏冷冻行业生产标准和操作规范，通过科学、客观的标准、规范和流程，规范企业的生产行为，提高我市冷库运行的安全性、稳定性。

　　4、建议加强对我市冷藏冷冻行业从业人员开展职业技能培训和资格认证，明确我市制冷行业技术培训管理部门及培训单位，编制综合性培训教材，使冷藏冷冻行业技术培训工作系统化、规范化。